Вісім років на будівництві: успіхи і провали житлової політики Медведєва

Опубликованно 27.01.2020 00:14

Вчора, 15 січня, уряд Дмитра Медведєва пішло у відставку. Медведєв очолював кабінет міністрів з 2012 року. На цей час припав валютний криза 2014-2015 років, західні санкції, економічна стагнація, запуск низки великих інфраструктурних проектів (Кримський міст, підготовка до чемпіонату світу з футболу 2018 року).

Розповідаємо про основні рішеннях уряду Медведєва в області будівництва і ЖКГ.

Аварійне житло

Проблема аварійного житла — одна з найболючіших для федеральних і регіональних властей. За даними Фонду сприяння реформуванню ЖКГ, в 2012-2017 роках такими були визнані будинку загальною площею 10,9 млн кв. м, ще близько 2,2 млн кв. м — в 2018 році. В Мінбуді говорять про 1 млн росіян, що проживають в аварійних будинках.

Завдання, поставлене президентом перед урядом, — щорічно розселяти понад 2 млн кв. м аварійного житла до 2023 року. Для фінансової допомоги суб'єктам і муніципалітетам у проведенні капремонту будинків і розселення аварійного житла ще в 2007 році був створений Фонд сприяння реформуванню ЖКГ. Починаючи з 2013 року гроші з фонду направлялися також на модернізацію систем комунальної інфраструктури.

Фото: Дмитро Феоктистов/ТАСС

Нова програма розселення аварійних житлових будівель стартувала в 2019 році і стала безстроковою. У неї потрапили будівлі, які визнали аварійними з 1 січня 2012 року по 1 січня 2017 року. Тепер власники квартир в аварійних будинках можуть самостійно їх реконструювати або знести будинок і на його місці побудувати новий. На період реконструкції власникам аварійних квартир буде надаватися тимчасове житло. Фінансувати цю програму передбачається за рахунок коштів федерального і регіонального бюджетів, а також за рахунок приватних інвесторів. Роль агента кабміну щодо надання соціальних виплат переселенцям буде виконувати Фонд сприяння реформуванню ЖКГ.

Мінбуд планує збільшити кількість расселяемого аварійного житла до 2020 року. Так, до 1 вересня 2025 року влада розраховує переселити 670 тис. осіб з 11,98 млн кв. м аварійного житлового фонду.

Жінка в під'їзді багатоквартирного будинку, визнаного аварійним. Красноярськ, вул. Леніна (Фото: Артем Ленц/ТАСС)

Іпотека

Середня ставка по іпотеці на момент призначення Дмитра Медведєва прем'єр-міністром становила 12,16% (травень 2012 року). У кризу 2015 року ставка зросла до рівня 15-18% річних і вище. Тоді, щоб уникнути масового банкрутства забудовників, уряду довелося підтримати будівельну галузь. У березні 2015 року була прийнята програма субсидування процентних ставок по іпотеці на придбання житла в новобудовах до рівня не більше 12% річних. Програма підтримала як ринок іпотеки, так і житлове будівництво: в її рамках було видано 514 тис. житлових кредитів на суму 929 млрд руб. — майже 40% всієї видачі іпотеки за період дії програми (березень 2015 року — грудень 2016 року).

Однією з важливих проблем для позичальників стала валютна іпотека. Після різкого обвалу курсу рубля в кінці 2014 року ипотечники не могли справлятися з платежами за кредитами. Держпрограма допомоги іпотечним позичальникам працювала з квітня 2015-го по травень 2017 року. Вона передбачала реструктуризацію проблемної іпотеки (в рублях і валюті) за ставкою не вище 12% річних, валютні позичальники могли перевести її на рублеву ставку. На реалізацію програми з бюджету виділили 4,5 млрд руб., потім додатково ще 2 млрд руб.

Валютні позичальники в громадській приймальні Центробанку РФ (Фото: Сергій Савостьянов/ТАСС)

Стабільна тенденція до зниження ставок по іпотеці намічалася в кінці 2016 року, в результаті до листопада 2019-го вона знизилася до 9,4%, що стало мінімальним рівнем за останні два роки. У 2019 році ставки практично досягли цільових показників, встановлених у національному проекті «Житло і міське середовище» на 2019 рік, — 8,9%. Медведєв позитивно оцінив ситуацію зі ставками по іпотеці в країні.

Програми підтримки житлового будівництва

У 2014 році для стимулювання житлового будівництва була запущена програма «Житло для російської родини». В рамках даної програми планувалося забезпечити квартирами 1,5 млн сімей і скоротити вартість 1 кв. м до 35 тис. руб. Однак, за даними Рахункової палати, проект був реалізований лише на 3,3%, так як у зв'язку з кризою 2014 року кошти програми пішли на державне субсидування іпотечних ставок, які зросли до рекордного показника.

У 2015 році була затверджена нова редакція федеральної програми «Житло», спрямована на забезпечення житлом до 2020 року 230 тис. сімей. Її загальний бюджет з урахуванням п'яти підпрограм на шість років (з 2015 по 2020 рік) дорівнює 692 млрд руб. Програма спрямована на будівництво та розвиток соціальної та інженерної інфраструктури у районах, забудовуваних житлом економічного класу, а також забезпечення житлом окремих категорій громадян.

Одним із заходів підтримки житлового будівництва в Росії стала програма «Далекосхідний гектар», яка була запущена в червні 2016 року. Вона дає можливість громадянам Росії отримати один безкоштовний гектар державній або муніципальній землі в Далекосхідному федеральному окрузі. Крім того, на Далекому Сході була запущена пільгова іпотека під 2%.

Фото: Сергій Коньков/ТАСС

Медведєв також курирував усі національні проекти, в тому числі Житло та міське середовище», який був сформований у рамках травневих указів Путіна 2018 року. Згідно з документом, до 2024 року щорічний обсяг житлового будівництва в країні повинен досягати 120 млн кв. м. За результатами його реалізації планується покращувати житлові умови близько 5 млн сімей в рік.

У 2018 році також була запущена програма субсидування кредитів на покупку дерев'яних будинків. Однак вона не користувалася популярністю, її допрацювали і перезапустили в 2019 році. Тепер до кінця 2020 року кредит на дерев'яний будинок можна взяти за ставкою 5% річних.

Ще одна форма держпідтримки, яка діяла при Медведєві, — материнський капітал. Він являє собою спеціальний сертифікат про гарантовану виплату певної грошової суми. Сім'я має право отримати маткапитал при народженні чи усиновленні другого, третього та наступних дітей. Витратити отримані гроші можна на оплату іпотечної позики, будівництво будинку, виплату пай у житлово-будівельному кооперативі чи ремонт наявного житла.

У листопаді 2019 року кабмін схвалив законопроект про направлення материнського капіталу на будівництво або реконструкцію житлового будинку на садовій земельній ділянці. Напередодні президент Володимир Путін у посланні Федеральним зборам запропонував видавати материнський капітал при народженні першої дитини, збільшивши його до 466,6 тис. руб. Сума маткапитала за другої дитини підвищиться до 616,6 тис. руб.

Фото: Артур Новосильцев/ТАСС

Банкрутства забудовників

На посту глави уряду Дмитро Медведєв зіткнувся з однією з значущих соціально-економічних проблем — масове банкрутство забудовників і зростання числа ошуканих пайовиків. Це були наслідки світової економічної кризи 2008 року. В результаті, за даними Мінрегіону, на 2012 рік в Росії налічувалося близько 80 тис. ошуканих пайовиків. Потім криза 2014 року також привів до зростання числа довгобудів і ошуканих пайовиків.

Учасники мітингу постраждали від ГК «СУ-155» пайовиків і пайовиків Москви і Підмосков'я (Фото: Станіслав Красильников/ТАСС)

Серед великих банкрутств девелоперів варто згадати СУ-155 і Urban Group. Складності у одного з найбільших в Росії девелоперів виникли після кризи 2014 року через падіння попиту на житло. В грудні 2015-го СУ-155 була передана на санацію банку «Російський капітал», у квітні 2016-го забудовника визнали банкрутом, а у грудні 2017 року банк «Російський капітал» викупив у структур девелоперської компанії СУ-155, перебувають у стадії банкрутства, договори пайової участі (ДДУ) на загальну суму 11 млрд руб. У компанії було 145 незавершених житлових проектів в 14 регіонах Росії. Urban Group збанкрутувала в 2018 році. Аудит виявив порушення в системі управління і нецільове витрачання грошей співінвесторів будівництва. Девелопер мав зобов'язання перед більш ніж 20 тис. пайовиків приблизно на 80 млрд руб.

Одним з наслідків у тому числі цих великих банкрутств стало посилення закону 214-ФЗ «ПРО пайовому будівництві...» в плані контролю над забудовниками, згодом перехід на проектне фінансування через банківське кредитування девелоперів. В майбутньому це повинно виключити можливість появи ошуканих пайовиків і надійніше захистити покупців новобудов. У жовтні 2017 року був створений Фонд захисту прав пайовиків, який повинен займатися проблемними проектами. Тим не менше на листопад 2019 року, за словами Мутко, в Росії налічувалося близько 1,7 тис. споруджуваних будинків, які перебували на стадії банкрутства.

Учасники мітингу пайовиків Urban Group (Фото: Олександр Щербак/ТАСС)

Обсяги будівництва

Обсяг введення житла за підсумками 2012 року становив 65,7 млн кв. м, що на 6% перевищує показник 2011-го — 62,2 «квадратів». У 2013-му було зведено на 7% більше житлових будівель — 70,5 млн кв. м, в 2014-му цей показник збільшився на 19% — до 84,3 млн кв. м, а в 2015-му — на 1%, склавши рекордні 85,3 млн кв. м.

Пізніше обсяги почали падати: в 2016 році обсяги будівництва знизилися на 6% — до 80,2 млн «квадратів», у 2017-му — на 1% (78,6 млн кв. м), у 2017-му — на 5% (78,6 млн кв. м).

У 2018 році обсяги житлового будівництва продовжили падати — було введено 75,3 млн «квадратів», це на 3,7% менше, ніж роком раніше. За підсумками 2019 року в Росії зафіксовано зростання — було побудовано 80 млн кв. м житлової нерухомості.

Категория: Недвижимость