Деньги доноров: как Украине эффективно воспользоваться поддержкой партнеров
Опубликованно 29.10.2016 03:06
Международной помощи Украине от иностранных государств и организаций начали поступать на заре независимости. Тем не менее, многие инициативы дорогостоящие, если и показал результат, он явно не ожидал, зарубежных партнеров нашей страны.
Например, в 1994 году США запустили программу поддержки экспорта, инвестиций и развития в Украине на 150 миллионов долларов. Завершение программы в конце 2016 года. Каков статус украинского экспорта и инвестиционного климата после 22 лет работы над программой, каждый из нас может оценить, исходя из личных наблюдений.
Другой пример - две программы ЕС по повышению прозрачности и эффективности судебной системы с бюджетом в 11 млн. евро началось в 2008 году и завершилась в 2011 году. Насколько прозрачно и эффективно, в судах Украины с 2011 года - является популярным в Ростов, где, по официальной информации, это человек, который добился национальной судебной системы в кормушке для себя и своих казнокрадов клика.
По словам нового главы представительства ЕС в Украине господин Мингарелли, доноры имеют негативный опыт сотрудничества с властями страны.
"Мы запустили программу в поддержку реформы госслужбы в Украине в 1998 году. Мы все видим, чем это закончилось. Мы должны сделать все, чтобы на этот раз получилось лучше", - сказал он, annisimova новой программы реформы государственной службы в 104 миллиона евро.
Однако, на данный момент в Украине реализуется донора 208 проектов с общим бюджетом среди них программы технической, бюджетной, макроэкономической и инвестиционной поддержки более 5 миллиардов долларов... И что удивительно - до недавнего времени, информация о проектах, на таких суммах были не только скрытые от глаз общественности, но не была систематизирована, даже чиновники.
Кроме того, стены из правительства даже не существовало централизованной структурного подразделения с полномочиями по регулированию, координации и мониторинга текущих проектов.
"В 2015 году Украина получила более 3 млрд долларов технической помощи. Однако, получение и использование всех этих денег все равно плохо контролируется. Сегодня, Международная помощь часто предоставляется без согласования с украинской стороной не всегда совпадают с национальными приоритетами, стратегии и задач социально-экономического развития", - заявили в Министерстве экономического развития и торговли.
Учитывая плачевность положения, Министерство предложило создать национальный орган для координации международной финансовой помощи. Сейчас это роль Департамента координации международных программ экономического развития.
Кроме того, Министерство создало интернет-портал координации международных программ работает в тестовом режиме.
"Когда наш портал координации международных программ будет откалиброван до необходимого уровня, до тематического обзора (поддержка программы) доноры будут с одним щелчком мыши. Существует огромный спрос на такую информацию со стороны доноров и международных партнеров. Жаль, что правительство так не думает и выделены в наш отдел по разработке портала ноль грн. Но мы сделаем это, хотя и медленнее, чем могли", - сказал руководитель Департамента координации международных программ Елена Трегуб.
Также в стенах Министерства экономического развития проект закона о международной помощи, предназначенные для систематизации предоставления и использования донорской поддержки. Однако, нынешние темпы законодательной инициативы в Верховной Раде не позволяют надеяться на его скорейшее принятие.
По данным Трегуб, такая ситуация приводит к потере Украины миллиарды долларов на крупные проекты.
"Правительственные чиновники топчут и не замечают ресурсы и таланты у их ног. Не критикую правительство, прозрачно информировать общественность о существующих системных проблем. Я удивлен, вот и все. И к сожалению для украинских граждан, которые будут получать меньше, как результат этого система государственного управления", - отметил чиновник.
Запись
Наша страна сейчас переживает небывалый всплеск интереса со стороны международных кредиторов и доноров, которая началась в 2011 году параллельно с началом подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Был только 2013 и 2014 года в Украине разработано около 400 проектов - рекордный показатель за всю историю независимости.
По критерию количество проектов больше всего, чтобы помочь Украине, ЕС, правительства США, агентства США по международному развитию, Европейский банк реконструкции и развития, ОБСЕ, германское правительство и международный Чернобыльский Фонд "укрытие".
При поддержке ЕС в качестве основного источника технической помощи фокусируется на интеграции украинской и Европейской экономик. А это, в свою очередь, отображается на географическое распределение пула проектов, большинство из которых находится в западных регионах страны и региона, пострадавшим от российской военной агрессии.
В частности, большинство проектов-доноров осуществляется во Львовской (9,6%), Закарпатской (на 8,9%), Волынской (7,4%), Киевской (6,6%), Донецкой и Ивано-Франковской (5.5%).
О помощи, это, прежде всего, сосредоточены в области совершенствования государственного управления и развития гражданского общества (8,8%), национальной и ядерной безопасности (8%), улучшение социальной инфраструктуры (7,9 процента), энергии и энергетической эффективности (5%) и образование (на 4,5 процента). В целом практически во всех секторах украинской экономики, а также все области политических реформ, включая дерегулирование, децентрализация, совершенствование управления государственным сектором экономики и т. д., при поддержке международных доноров.
Этот критерий суммы на поддержку Украины в руководством Европейского банка реконструкции и развития (пул проектов составляет почти 3 миллиарда долларов.) международный Чернобыльский Фонд "укрытие" (2,6 миллиарда долларов), международного банка реконструкции и развития (1,2 млрд долларов), правительство США (730 миллионов долларов), Всемирный банк (667 млн долларов), представительство ЕС в Украине (550 млн. долларов США), Министерством обороны США (480 млн. долларов), агентство Соединенных Штатов по международному развитию (464 млн долларов), Европейский Инвестиционный Банк (385 миллионов долларов) и Министерство энергетики США (215 млн долларов).
В то время как Трегуб отметил особую стратегическую роль Международного валютного фонда и Всемирного банка помощи Украине.
"Для Украины эти две организации являются не только донорами международной помощи и катализатор перемен. Не то, чтобы они были совершенны, но их влияние является прогрессивным. И еще есть мировая тенденция, которая накладывает координационных функций в сфере международной помощи Всемирного банка", - сказал глава департамента координации международных программ экономического развития.
В то же время, ЕС играет ключевую роль в реформе государственного управления при Президенте Украины. Европейские чиновники объявили о запуске в 2017 году долгожданная программа финансирования государственной службы в нашей стране с объемом 104 млн. долларов. Из этой суммы 90 млн. евро будут потрачены на прямую бюджетную поддержку для повышения зарплат чиновников, а остальные 14 миллионов евро в техническую поддержку.
Впрочем, в Кабмине согласны, что Украина является неэффективное использование огромного потенциала международной помощи в отсутствии системного подхода к взаимодействию с донорами.
"Мы могли бы получить деньги ЕС на создание фонда для повышения зарплат госслужащим в 2014 году, "профукали" эту возможность из-за безответственного отношения", - сказал источник в правительстве.
Таким образом, реализация крупных проектов стоимостью в миллиарды долларов, в конкурсе, за который конкурируют многих развивающихся странах, часто обходит Украину стороной.
Миссия выполнима
Украинские власти постоянно заявляют о своей готовности к улучшению инвестиционного климата и заботиться о каждого конкретного инвестора. Однако, фактор военной агрессивные действия путинской России на территории страны не позволяет рассчитывать на создание новых инвестиционных рай в самом сердце Европы.
В этих условиях одним из немногих доступных способов привлечения иностранных инвестиций является помощь доноров.
Учитывая тот факт, что на востоке Украины идет война, которая привела к уничтожению ее промышленного потенциала, разрушение многих домов, а также миллионы беженцев, объем поддержки от зарубежных партнеров не выглядит достаточно большой.
"Люди часто спрашивают, сколько мы Вам помочь. Мы находимся в первой десятке стран-получателей помощи, ни США, ни ЕС", - сказал Трегуб.
Например, получатели международной помощи США в 2017 году будет Афганистан (4,7 млрд долларов), Израиль (3,1 миллиарда долларов), Египет (1,46 млрд. долларов), Ирак (1,14 млрд. долларов), а также Иордании (1 млрд долларов). В то же время Украина в следующем году могут принести нам только около 227 миллионов долларов.
В Министерстве отметили, что объем помощи, полученной часто в большей степени зависит от подхода украинской стороны, чем от доброй воли зарубежных партнеров.
По данным Трегуб, провал Украины на фронте, добиваясь международной помощи во многом проистекают из-за отсутствия специалистов в этой отрасли на государственной службе, а также небольшие объемы финансирования этих программ.
"Это очень большой парадокс, что после обретения независимости объем помощи увеличился вдвое, и размер отдела доноров и зарплата у его рабочих была снижена вдвое", - сказала она.
По ее словам, большинство программ международной помощи может быть эффективно реализован в сотрудничестве с руководителями государства-качество, для кого этот вопрос должен быть в списке приоритетов.
"Министерство интегрировано несколько десятков советников на фонд заработной платы Канады, немецкий Фонд, ООН, ЕБРР, ЕС, Фонд "Возрождение". Это все очень полезные вещи, при условии, что эти советники работают в связке с политиками, искренне-ориентированные реформы. Из-за недостаточности финансирования для реформы публичного управления, эти политики становятся менее важными", - сказал Трегуб.
Таким образом, привлечение кредита в Украине и донорских средств базируется на двух китах - способность правительства konkurovat с другими развивающимися странами, а также готовность отвечать критериям доля прозрачности и эффективности помощи.
Пример Израиля показывает, как экономически сильной стране удается привлечь миллиарды долларов международной помощи в условиях постоянных боевых действий. Этот пример является чрезвычайно важным для Украины, которая также имеет затяжной военный конфликт с непредсказуемыми соседней стране, которая имеет повышенные проблеме уничтожения нашей страны в своих основных национальных приоритетов.
Крупнейшими донорами для Украины были и остаются Соединенные Штаты Америки и Европейский Союз. Другими ключевыми донорами являются Канада, ФРГ, Швеции, Швейцарии, Японии, Турции, Дании, а также ООН, Всемирного банка, ЕБРР, ОЭСР. Что интересно в этом списке за всю историю независимости Украины не было России, которая, похоже, хочет превратить нашу страну в свою сферу влияния, помогая улучшить качество жизни граждан, и на взятки Януковичу. Этот факт еще раз свидетельствует о том, что ускорения продвижения Украины на пути реформ и европейской интеграции является одним из ключевых условий для увеличения международной поддержки.
Максим Шевченко
Категория: Мода
